2月17日，北京市人大城建环保委员会委员、首开集团党委书记、董事长潘利群牵头组织市人大社会资本参与路径及机制统筹专题调研组，现场调研北京危旧楼改建试点项目，座谈交流首都城市更新工作创新路径，为市人大起草和审议相关法律法规提供决策参考。

▲市人大代表、市区相关部门领导调研光华里5、6号楼项目

市人大城建环保委员会副主任委员、市人大常委会城建环保办公室主任张力兵参加调研。市人大常委会城建环保办、法制办、市司法局、市住建委、东城区住建委相关领导以及清华大学建筑学院专家团队也一同参加调研。

▲市人大代表、市区相关部门领导调研光明楼17号楼项目

为充分发挥市人大代表在城市更新立法中的作用，市人大组建成立7个人大代表城市更新立法调研组。社会资本参与路径及机制统筹专题调研组由首开集团党委书记、董事长潘利群，首开天岳恒公司市场开发部部长任姣，北京市朝阳城市建设综合开发公司原党委书记、董事长刘福利以及北京金隅集团股份有限公司总经理助理徐传辉等组成。代表一行先后到光华里5、6号楼、光明楼17号，调研北京首批危旧楼改建试点项目。

▲改建后的光华里5、6号楼

2020年7月，北京市住建委等四部门联合发布《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》，首开集团作为实施主体的光华里5、6号楼危旧楼改建项目率先启动，成为了北京市首个危旧楼改建试点项目。目前，光华里5、6号楼项目已进入收尾阶段，58户原居民将住进新家。

▲光明楼17号施工进展顺利

位于东城区龙潭街道的光明楼17号简易楼建于上世纪60年代，设施老化，存在较大的安全隐患。京诚集团作为实施主体，对光明楼17号进行改建，并参照经济适用房项目办理建设手续。目前，项目已经完成主体结构施工，预计今年6月底完成竣工验收，保障居民顺利回住。

▲座谈会现场

在调研后的座谈会上，光华里和光明楼两个项目实施主体汇报了危旧楼改建工作情况，人大代表充分研讨交流，市住建委、东城区住建委有关领导向人大代表讲解城市更新工作思路，现行管理机制下项目推进中存在的痛点、难点、堵点以及所需政策支持。

▲东城区住建委党组书记、主任张晓峰

张晓峰指出，北京在城市更新领域亟需完善社会资本引入机制。借鉴上海、深圳等地经验，城市更新立法工作应充分强调规划在城市更新工作中的引领作用，首先要明确北京城市更新的特点，进一步明晰城市更新工作范围；其次，需要统一思想，明确在哪些领域可以引入社会资本的参与、哪些领域给予鼓励、哪些领域必须开放、哪些领域应以政府投入为主；最后，还需在全市财力和任务统筹的基础上，进一步明确社会资本的参与方式。

▲北京市人大城建环保委员会委员，集团党委书记、董事长潘利群

潘利群在总结发言中表示，以危旧楼房、简易楼改建项目为例，社会资本进入各类城市更新项目尚且没有好的路径进行参考，因此，在城市更新立法前深入研究现有模式和现存问题是十分必要的。社会资本进入危旧楼房、简易楼项目的核心难点是难以实现项目盈利，达到资金平衡。究其原因是城市更新不能仅考虑在单一项目中寻求资金平衡，需要通过统筹的方式扩大项目类型，在更广泛的区域里实现平衡。要打通社会资本参与“非试点”类城市更新项目的路径，形成可复制、可推广的经验，需要分层次、分领域、分角度地探索跨项目统筹、跨区域统筹、跨体制统筹的工作机制；通过产业导入的方式降低运营成本、提升收益，具体机制还需进一步总结，实现向城市更新立法条文的转化，打通城市更新工作的社会资本参与路径。

本次调研不仅对项目更新实操进行了有效复盘和经验总结，还对社会资本的参与路径和政策导向进行了充分讨论，形成专业的建议和意见。专题调研组将在4月下旬形成调研报告和城市更新立法建议，助力立法引领城市更新工作。